文 | 李铁
这篇文章标题中的“咱们”是谁？看起来一个十分往常的问题，深究起来，并不是那么简略答复的。
这是因为，“咱们”包含了不同收入、不同工作岗位、不同社会位置等千差万别的城市居民。尽管”咱们”每个人对城市的了解和需求有共性，可是在底子利益方面却有实质的不同。
假如从共性方面来剖析，每个城市居民都期望城市会渐渐的变好，越来越生态，越来越美丽，越来越便利等等。但假如从集体差异性的需求来看，高收入集体和社会精英关于城市的要求，不只是以兴旺国家城市为样板，并且在某种程度上，乃至期望在有生之年能超越兴旺国家的水平。关于城市的中低收入集体来说，保证工作安稳和根底设备供应水平的不断的进步以及城市的安全和生态，应该是最底子的要求，当然也会期望城市的日子本钱不要太高，日子更为便利等等。他们尽管也有巨大上的需求，可是依据实践利益的考虑，处理日子和工作中的切身利益诉求，才是重中之重。
“咱们”，当然也应该包含着城市的外来人口，特别是在人口流入区域，外来人口占有相当大的比重，乃至有的区域外来人口超越了户籍人口。他们尽管在城市开展上没有平等的话语权，可是他们关于城市开展的效果不可或缺，假如离开了他们的工作和服务，离开了这些用劳作为城市发明财富的外来人口，城市将面临生计的危机。
仅从对城市的底子需求来说，或许工作是首要的问题。城市怎么为更多的人供应更多的工作机会，这是城市存在的必要条件。例如，在兴旺国家的城市，政府在进行任何一项出资时，要清晰这个项目能够带动多少人工作，这是事关城市居民收入安稳和添加的条件条件。因为没有了工作，也就等于没有了收入，也就失去了日子和存在的根底。所以，在城市政府的决议计划中，收入和工作应该是政府站在城市居民的视点上必需求注重的问题，并且会列入城市的底子需求之一。
可是，咱们常常看到，许多城市政府并不是从工作和收入的视点出发来考虑问题，各种整理人口和整理工业的办法，各种城市的管理方针，实践上都是排挤工作的，并且造成了城市的严峻不便利。不光不利于城市居民工作的添加和收入的安稳，反而抬高了城市的本钱，形成了工作的高门槛。这与咱们所需求的城市底子需求完全是违背的。
不同身份的城市人口对城市的需求是不同的。
例如高收入人口和城市的管理者，关于城市的要求或许更为严苛一些。他们期望城市是一个相对关闭的庄园，人口结构更为同质性；城市有更多的工业，发明更多的财富和收入；城市建造更美丽，有着宽广气度的大街和美丽的广场，也有大的生态空间；当然城市的交通和治安，也会成为城市管理的要点，等等。他们当然不期望城市有更多的外来人口，不期望城市环境被他们心目中“较低”本质的外来人口所损坏，而是期望城市的景象、城市的相貌要与城市的人口本质相适应。
关于城市户籍居民来说，则期望城市的公共服务条件更为完善，城市政府能供应更多的工作和社会福利，会使他们享用的服务规范逐年有所改进。他们不期望与更多的外来人口共享他们原先独享的公共服务方针，并且在某种程度上，期望城市的社区和公共空间更多地满足于户籍居民的需求。
而关于城市的外来人口来说，工作是必要的条件，尽管平等地享用与城市居民平等的公共服务是最底子的权力，但也是一种奢求，完结起来有很大的难度，相关于工作和收入的添加，这些只能停留在幻想的空间，而无法作为实践中或许完结的预期。
当然这种身份的区分办法仍是过于简略，并且在不同规划的城市和不同收入阶级的居民，都有着各自的需求。例如有人口流出的城市，也有人口流入的城市；有经济兴旺的城市，也有经济相对落后的城市。当然超大城市和特大城市与中小城市乃至和人口规划较大的建制镇，在需求方面也有着底子差异。
不同需求决议着城市供应的差异。尽管不同收入和身份的人口都有着各自的需求，并且也在城市人口中占有必定的比重。可是话语权的不同，决议着他们在城市的位置和城市方针拟定的偏好。
高收入和城市精英阶级显然能经过自己的需求能影响城市方针的拟定。例如，他们很少面临中低收入人口或许要面临的消费空间。像街边小店、苍蝇馆子、路边摊和各类小的批发市场等与中低收入人口相关的市场化服务，在精英阶级的眼睛里是看不到的。在他们看来，假如城市没有了低收入人口，没有了外来人口，城市或许会变得更为朴实、更为巨大上，更像一个兴旺国家的城市。
所以咱们常常会看到一些匪夷所思的方针的出台，听起来极端夸姣，可是在执行中却形成了严峻的排挤效应，一起也造成了城市本钱的添加。
例如，我从前调查过几个特大或超大城市的工业新城，声称招引某类工业的进入，可是一切的根底设备建造规范、生态美化空间，如同更像是一个十分有质量的房地产楼盘。我和当地负责人座谈的时分，就提出一个问题，这儿为什么看不到卖油条豆浆的早餐店？因为这儿的住所本钱和店面本钱太高，假如租个店面却只卖传统的早餐，那底子就无法回收本钱。我接着问，那么工业新城的工业工作人员住在哪里？但这如同没有在政府规划中予以考虑。因为在他们看来，这儿的工业也是要巨大上，这儿的住所要和工业高质量开展的巨大上空间相吻合。
而实践上，工业和巨大上的开展空间却形成了敌对。其实想一下，咱们现在绝大部分工业新城如同走的都是这种途径。所谓工业的开展，仅仅是为房地工业开展供应了空间，而在真实处理工作者直接需求的低本钱的日子空间方面，则被精英化思想所替代，导致了城市供应与人口实践需求的违背。
其实有一个比如最能阐明问题，便是关于房价。一切城市居民都期望在城市里有一套房子。现已有房子的人期望房价卖得高一点，这样不管从保值增值来讲，仍是关于房子未来可买卖获利来讲都是一大利好。而没有房子的人则期望房子廉价一些，因为拿出一大笔资金购买住所，对每一个家庭都是沉重的担负。影响房价的要素有许多，有地段原因，有城市根底设备建造不断改进的原因，也有例如教育、医疗等公共服务设备以及生态绿洲等环境要素等。
对早买房子的人来说，其时的房价很低，跟着外部条件的改变导致住所增值，他们是受益者。对还没有买房子的中低收入人口来说，没有才能买区位、设备等条件好的住所，当然会发生两种需求，一是期望房价跌落，至少不要大涨；二是在地段稍差和根底设备供应以及公共服务条件相对差一点的当地，能买到价格更为贱价的住所。前者会与现已购房者的利益发生冲突，降价不是最好的挑选。后者需求政府去开发新的空间，供应更多的价格相对廉价的住所。
实践中往往遇到的状况是，政府期望房价高一点，能够卖出更多土地，获取更高额的土地出让金，或许是忧虑过多的人口进入，而操控住所供应。中低收入人口在无法取得新开发的贱价住所空间的状况下，把方针对准了高房价，导致政府不得不应对社会言论的压力提出相应的对策。而中低收入人口也包含媒体记者，他们所重视的房价问题更简略被言论所扩大，直接影响到政府的决议计划方针。
这种不同的需求和供应之间的错位所导致的方针误差，渐渐的变成了而咱们实践中不得不面临的结果。房价涨幅稳住了，可是中低收入人口的住所问题仍是没有正真取得处理，需求还在，供应滞后，而方针则远离了更多城市居民的实践需求。
因为精英管理系统下的需求联系，导致了各级城市政府偏重于巨大上的城市开展理念，实践结果则大大抬高了城市的工作本钱和日子本钱，也使得城市开展越来越违背更多的中低收入人口的实践需求。从咱们提出的各种城市开展理念和概念中，能够显着感受到巨大上并不是城市一切居民的需求。巨大上也是城市居民常常诟病的一个重要的现象。这还抬高了本钱，形成了工业进入的阻力。巨大上还使更多外来人口在工作所在地城市无法完结市民化或许落户，导致他们的长时间开展预期处于不确定状况。而这些恰恰都是未来经济稳步的添加中有利于发掘的潜力。
其实，在城市化高速开展过程中，要面临不同城市人口的不同需求，拟定相应的开展方针。究竟咱们有14亿人口，中等收入以上人口尽管大多在城市，可是更多人口对城市的需求是要处理生计、工作和开展等底子问题。关于他们的服务既能够促进工作的添加，也能够在新空间里供应较低本钱的开展条件，并且还会发明更多的需求，带动更多的工作。有了工作，有了安稳的公共服务，就能够供应未来的开展机会。当然触及的利好会许多，要点在于实践中咱们怎么依据城市人口的实践需求，来调整咱们的城市方针。
作者为我国城市和小城镇变革开展中心首席经济学家，修改：朱弢
